交通事故責(zé)任認(rèn)定制度的改進(jìn)建議

一、法律定位與實(shí)際操作的矛盾

我國(guó)道路交通安全法第73條規(guī)定了交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)性質(zhì)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和鑒定結(jié)果制作認(rèn)定書(shū)。法律規(guī)定這類認(rèn)定書(shū)具有最終決定效力。當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定結(jié)果不滿時(shí)，既不能申請(qǐng)復(fù)議也不能提起訴訟。

現(xiàn)有制度存在明顯矛盾。認(rèn)定書(shū)直接影響當(dāng)事人的民事賠償、行政處罰甚至刑事責(zé)任。但法律沒(méi)有提供有效的糾錯(cuò)機(jī)制。這種制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損時(shí)缺乏救濟(jì)途徑。

二、現(xiàn)有制度存在改進(jìn)基礎(chǔ)

公安部2025年發(fā)布的《交通事故處理工作規(guī)范》第62條已建立內(nèi)部審核機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)設(shè)有交通事故處理專家小組。這些小組負(fù)責(zé)審核和重新審核認(rèn)定結(jié)果。上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷下級(jí)單位的認(rèn)定書(shū)。

這說(shuō)明制度改進(jìn)有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。增加重新審核流程不會(huì)明顯增加工作量。現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制可以作為制度改進(jìn)的基礎(chǔ)。通過(guò)立法完善可以提升工作規(guī)范性和合法性。

三、直接影響當(dāng)事人權(quán)益

交通事故認(rèn)定書(shū)包含三個(gè)核心內(nèi)容：事故經(jīng)過(guò)、原因分析和責(zé)任劃分。責(zé)任認(rèn)定直接決定賠償金額、行政處罰力度和刑事責(zé)任認(rèn)定。例如酒駕致人死亡案件中，責(zé)任認(rèn)定可能影響是否構(gòu)成交通肇事罪。

當(dāng)前制度沒(méi)有設(shè)置異議處理機(jī)制。當(dāng)事人對(duì)錯(cuò)誤認(rèn)定缺乏有效應(yīng)對(duì)手段。這種情況容易導(dǎo)致司法不公和群眾不滿。

四、證據(jù)規(guī)則存在沖突

作為證據(jù)使用的認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)接受法庭審查。民事訴訟法規(guī)定鑒定結(jié)論需要經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證。但交通事故認(rèn)定書(shū)直接作為定案依據(jù)使用。這種操作方式違反證據(jù)審查基本原則。

認(rèn)定書(shū)本質(zhì)上屬于專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論。當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有權(quán)申請(qǐng)重新鑒定。但交通事故認(rèn)定書(shū)采用"一認(rèn)定終身"模式。這實(shí)際上剝奪了當(dāng)事人的合法權(quán)利。

五、具體改進(jìn)建議

建議在道路交通安全法中增加重新審核條款。具體內(nèi)容包括：當(dāng)事人收到認(rèn)定書(shū)7日內(nèi)可申請(qǐng)重新審核；公安機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)完成審核；審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人。

同時(shí)建立分級(jí)審核機(jī)制。初次認(rèn)定由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)作出，重新審核由市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。重大復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)組織專家論證。審核過(guò)程需要全程記錄并允許當(dāng)事人陳述意見(jiàn)。

這種改進(jìn)方案有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：利用現(xiàn)有制度資源、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、符合證據(jù)審查規(guī)則。通過(guò)明確審核流程和時(shí)間限制，既能保證處理效率又能提升公信力。

制度改進(jìn)需要配套措施支持。建議同步修訂《交通事故處理程序規(guī)定》，明確重新審核的具體操作標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)審核團(tuán)隊(duì)并定期培訓(xùn)。法院在審理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)定書(shū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

通過(guò)完善立法和配套措施，可以構(gòu)建更公平的事故處理機(jī)制。這有助于減少社會(huì)矛盾，提升執(zhí)法公信力，最終實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。